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政府与艺术品市场

2017/03/06 14:29:40 来源:21世纪经济报道  作者:黄隽
2017年2月24日,全国人大常委会通过了修改《企业所得税法》的决定,将原来规定的只允许企业捐赠在当年税前扣除,调整为可以结转到以后三年扣除。

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黄隽 中国人民大学经济学院教授,中国人民大学艺术品金融研究所副所长。


  2017年2月24日,全国人大常委会通过了修改《企业所得税法》的决定,将原来规定的只允许企业捐赠在当年税前扣除,调整为可以结转到以后三年扣除。财政部官员表示,这种税收优惠已经处于国际领先水平。这项新政将对企业参与公益事业产生积极影响。


  艺术品市场有供给、需求和交易平台,艺术家、收藏家、拍卖行等是市场相关利益方,政府是政策的制定者和市场的监管者,市场参与者之间的相互作用使得艺术品市场运行和发展。


  政府可以通过经济、法律和行政等手段对艺术品市场进行调控。税收是重要的经济手段。政府通过降低相关税率使人们愿意购买、持有或者展示艺术品,调节税率可以影响到艺术品的国际流通和贸易。在各大着名的美术馆、博物馆和专业机构中,很多镇馆之宝都来自捐赠。企业捐赠税前抵扣政策将有利于激发企业慈善公益的热情。


  在艺术品市场上,政府起着重要的作用,具体表现在:


  首先,政府制定艺术品市场运行规则、调节和仲裁行为主体之间利害关系,以保障公平公正的市场环境。市场在资源配置中起决定性作用,但是垄断、公共产品、外部性和信息不对称等问题,使得单单依靠价格机制,无法配置好资源并实现效率最优,因此,需要政府维护市场秩序以矫正市场失灵。例如,政府出台法律法规限制本国重要的文化艺术遗产出口;或者通过补贴美术馆和博物馆,让更多的百姓能够观赏到高质量的、免费的文化艺术展览,从而使每个人都能拥有享受文化精神产品的权利。


  其次,政府通过财政资金直接或间接地支持艺术市场。通过出台鼓励或限制政策,政府可以引导市场资金和人才的导向,并且采用财政拨款、奖励补贴等方式,经教育系统、文化部门等多个渠道扶持文化艺术事业。而在建立博物馆、美术馆,藏购重要的文物艺术品的过程中,政府则成为了艺术市场直接的消费者和投资者。同样,政府还可以通过建立艺术基金,支持艺术市场的发展。


  需要注意的是,政府购买或者补贴艺术品,对象和价格需要公开透明,过程需要公平公正,以防止关系交易和道德风险。政府过于繁复的审批制度,在增加交易成本的同时,还会创造寻租腐败的空间。


  国家间的监管体制和政策存在着不同,监管套利会导致全球艺术品交易向管制较少、交易便捷的经济金融中心聚集和集中。国家和地区之间的税率差异可能影响区域性艺术品中心的转移。举例来说,在20世纪前半段,法国艺术品市场是欧洲最重要的市场,但是,在20世纪50年代,艺术品市场税率的上涨成为法国的主导地位拱手让给英国的一个重要原因。


  第三,政府作为在国际社会超国家主权的一个成员,与其他国家政府合作,在全球艺术品市场发挥作用。例如,联合国教科文组织在国际艺术品市场上制定标准和规则,推动双边谈判的途径促使文物艺术品回归原有国。国际刑警组织通过各国警方之间的相互支援与合作,预防和打击艺术品洗钱犯罪行为。


  政府的政策会影响到艺术品流通、交易、持有和投资。艺术品的政策和法律法规会在一定程度上影响艺术品的潜在价值,因此艺术品投资需要关注和研究政策本身以及其后续效应。


  (编辑:杨晶)


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